中共隴南市委隴南市人民政府

關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

做好2025年“三農(nóng)”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，按照中央和省委、市委農(nóng)村工作會議安排，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，守牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推進特色山地農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)提級擴面、鄉(xiāng)村治理提效賦能，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，堅定不移加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。2025年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%以上。糧食面積穩(wěn)定在352.5萬畝以上，糧食產(chǎn)量保持在90.8萬噸以上。

一、推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

（一）深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。嚴格落實糧食安全黨政同責，穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。深入推進新一輪糧食產(chǎn)能提升行動和糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，集成推廣良田良種良法良機良制，促進糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長。2025年，全市種植油料47萬畝以上、大豆24.8萬畝，持續(xù)提升大豆、油料產(chǎn)能和自給率。引進糧油作物新品種120個以上，推廣測土配方施肥495萬畝、小麥“一噴三防”115萬畝、全膜雙壟溝播47萬畝。

（二）推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力實施畜牧養(yǎng)殖“1453”行動，即：全面完成“11421”增量目標，大力推行全鏈條、小群體大規(guī)模、融合發(fā)展、代養(yǎng)聯(lián)營養(yǎng)殖“四種模式”，著力打造肉牛、肉羊、生豬、蛋雞以及生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)“五大集群”，深入實施以穩(wěn)促進、以聯(lián)促鏈、以新促變“三維攻堅”。支持徽縣、武都區(qū)實施“甘味”生豬產(chǎn)業(yè)集群項目，禮縣、宕昌縣融入全省隴東南千萬只肉羊產(chǎn)業(yè)帶。2025年新增畜禽92萬頭只，飼養(yǎng)量達到1480萬頭只以上，新增肉兔出欄200萬只。新（改、擴）建規(guī)模養(yǎng)殖場100個，新增納入監(jiān)測養(yǎng)殖企業(yè)13戶，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到57%以上。加強生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調(diào)控，能繁母豬保有量保持在5.2萬頭左右。落實全省牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升飼草料生產(chǎn)能力。嚴格畜禽屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

（三）強化耕地保護和質(zhì)量提升。實行耕地保護黨政同責，穩(wěn)妥有序推進流出耕地整改恢復，堅決守牢732.83萬畝耕地保有量、489.7萬畝永久基本農(nóng)田保護面積紅線。嚴格落實耕地占補平衡制度，將各類占用耕地行為納入耕地占補平衡管理。健全完善補充耕地質(zhì)量評價和驗收標準。持續(xù)整治“大棚房”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。對照基本農(nóng)作物目錄，探索建立耕地種植用途監(jiān)測體系。分類有序做好耕地“非糧化”整改，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等設(shè)置必要過渡期。高質(zhì)高效推進高標準農(nóng)田建設(shè)，堅持分區(qū)分類、建改提升并重，足額配套資金，嚴把驗收關(guān)口，提高建設(shè)質(zhì)量，加強建后管護。持續(xù)鞏固撂荒地整治成果，推動動態(tài)清零。在落實耕地占補平衡，確?？h域內(nèi)耕地面積不減少的前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等不穩(wěn)定耕地。加強傳統(tǒng)梯田保護。加快第三次全國土壤普查。

（四）全面提升農(nóng)業(yè)科技水平。因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加強與省農(nóng)科院、甘肅農(nóng)業(yè)大學等科研院所、高等院校的合作交流，推進產(chǎn)學研用結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60%以上。建成中藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，持續(xù)發(fā)揮花椒、茶葉、油橄欖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體作用，開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。深入實施種業(yè)振興行動，加大太平雞、陽壩牛、黑裘皮羊等地方特色品種資源保護開發(fā)，建設(shè)“看禾選種”平臺10個以上、標準化小麥良種繁育基地1.5萬畝、中晚熟玉米雜交種生產(chǎn)基地0.7萬畝、馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地0.5萬畝、復種大豆良種繁育基地9萬畝，不斷培育壯大種子企業(yè)。深入實施農(nóng)機裝備補短板行動，搶抓丘陵山區(qū)適用小型機械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導區(qū)建設(shè)政策機遇，積極落實農(nóng)機購置補貼政策，實施全省農(nóng)機研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點項目，加快中小型農(nóng)機具推廣應(yīng)用，完善社會化服務(wù)體系，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到56.5%以上。深入實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，加快老舊設(shè)施改造提升，因地制宜發(fā)展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施畜牧業(yè)，促進特色水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施改造升級，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)油橄欖、蘋果等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和平臺。

（五）強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。強化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強災(zāi)害風險監(jiān)測預警預報，用好區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心力量，最大程度減輕災(zāi)害損失。建設(shè)現(xiàn)代化防洪救災(zāi)體系，全面開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和中小型灌區(qū)建設(shè)改造，完善管理長效機制。加快隴南市西南部城鄉(xiāng)人飲及國家油橄欖基地供水、禮縣永固峽水庫等項目建設(shè)。推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整合，加快修復災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣深松蓄水、全膜雙壟溝播、集雨補灌等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。持續(xù)做好農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。加強森林草原巡護檢查、監(jiān)測預警和火源管控，提升森林草原防滅火能力，爭取森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)、草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)。

（六）嚴格落實糧食生產(chǎn)支持政策。落實小麥和稻谷最低收購價、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼等惠農(nóng)政策，擴大小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入投保面積，落實開展糧油種植專項貸款貼息試點政策，積極爭取國家產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動政策支持，提高農(nóng)民種糧積極性。

（七）保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，全力抓好夏糧和秋糧收購工作。引導支持多元主體入市收購，拓寬“引糧入隴”渠道，維護好農(nóng)民利益。加強糧食流通和儲備管理。健全糧食應(yīng)急保障體系，優(yōu)化糧食應(yīng)急保障網(wǎng)點布局，確保應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，應(yīng)急配送中心和應(yīng)急保障中心縣（區(qū)）全覆蓋。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預期引導。

（八）構(gòu)建多元食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。發(fā)展冬春露地蔬菜、設(shè)施蔬菜和訂單蔬菜，加強食用菌開發(fā)。加快漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在武都區(qū)、文縣發(fā)展鱘魚、鱒魚等冷水魚養(yǎng)殖。發(fā)展林下經(jīng)濟，豐富“森林糧庫”。發(fā)揮蜜源植物資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食物來源。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系。強化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進獸用抗菌藥減量使用。

（九）扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構(gòu)等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。

二、銜接推進鄉(xiāng)村全面振興

（十）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。把防返貧監(jiān)測幫扶作為首要任務(wù)，堅持農(nóng)戶自主申報、部門篩查預警、干部日常走訪等方式相結(jié)合，持續(xù)用好“一鍵申報”，及時將因災(zāi)、因病等符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測幫扶范圍，落實“一戶一策”幫扶計劃，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強易地搬遷后續(xù)扶持。持續(xù)鞏固農(nóng)村房屋安全隱患排查成果，推進農(nóng)村低收入群體等重點對象農(nóng)房抗震改造，完成“7·22”暴洪災(zāi)害農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復重建任務(wù)。加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例穩(wěn)定在60%以上，精準謀劃實施項目，管好用好資金，充分發(fā)揮效益。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，“一業(yè)一策”精準扶持，推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入，及時足額發(fā)放脫貧人口外出務(wù)工交通補助，2025年全市脫貧人口務(wù)工就業(yè)穩(wěn)定在32萬人以上。全面落實6個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策。深化東西部協(xié)作，推動特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)協(xié)作、消費幫扶助農(nóng)增收和產(chǎn)業(yè)集群打造“四項行動”取得新進展，加強幫扶資金項目監(jiān)管。用好中央定點幫扶單位資源，深化拓展幫扶領(lǐng)域，在消費幫扶、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、人才培育等方面持續(xù)發(fā)力。搭建東部企業(yè)與脫貧縣（區(qū)）交流對接平臺，引導東部產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。加強消費幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。深入推進“萬企興萬村”隴南行動。

（十一）建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，制定過渡期后幫扶措施。健全完善防返貧監(jiān)測幫扶機制，用好國家和省上覆蓋農(nóng)村人口的防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及監(jiān)測對象識別認定。增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，用好以獎代補、以效定補等措施，強化對有勞動能力的低收入人口開發(fā)式幫扶，進一步加強社會救助兜底保障。積極爭取支持欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶政策，促進群眾穩(wěn)定增收。

（十二）全面提升幫扶項目資產(chǎn)管理水平。全面清查脫貧攻堅以來形成的幫扶資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。健全完善幫扶項目資產(chǎn)監(jiān)管機制，推動實現(xiàn)資金項目資產(chǎn)管理一體化，對資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護運營、收益分配等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)測，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保質(zhì)增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類處置制度，盤活低效閑置資產(chǎn)，全面提升幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理水平。把符合條件的幫扶項目資產(chǎn)登記入賬，將移交規(guī)范、資料齊全、數(shù)據(jù)準確的資產(chǎn)及時納入“甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺”進行常態(tài)化管理。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（十三）持續(xù)推進特色山地農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。不斷培育壯大“藥椒油核畜、菜果菌蜂茶”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為牽引帶動特色產(chǎn)業(yè)價值鏈提升，做足“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，推動特色山地農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)延鏈增效。不斷加強中藥材、花椒、油橄欖、蘋果、核桃、食用菌、茶葉7條重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，2025年，新增油橄欖2.65萬畝，完成經(jīng)濟林低產(chǎn)園改造81.6萬畝，中藥材標準化種植80萬畝，實施產(chǎn)業(yè)鏈重點項目159個，計劃投資49.36億元，打造1個綜合產(chǎn)值百億元產(chǎn)業(yè)大縣（武都區(qū)），打造中藥材、花椒2個綜合產(chǎn)值百億元和畜禽養(yǎng)殖、油橄欖、蘋果、蔬菜4個綜合產(chǎn)值50億元以上產(chǎn)業(yè)，力爭重點產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達到400億元以上。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園企業(yè)引培力度，聚焦“百家藥企、千戶藥商、十萬藥農(nóng)、百萬基地、百億產(chǎn)值”發(fā)展目標，支持宕昌縣積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（中藥材）產(chǎn)業(yè)園，推進武都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)，爭取徽縣蔬菜食用菌、文縣紋黨參、兩當縣蜜蜂食用菌產(chǎn)業(yè)園認定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“一縣一園”全覆蓋。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資，力爭年內(nèi)新簽約及續(xù)建在建項目到位資金達到100億元以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資到位資金增長20%以上。實施“引大引強引頭部”行動，堅持一產(chǎn)向后延、二產(chǎn)兩頭聯(lián)、三產(chǎn)走高端，推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊倉儲保鮮、冷鏈物流等設(shè)施短板，爭取新培育國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、營收高于1000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家、轉(zhuǎn)規(guī)企業(yè)5家，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例提高到2.3:1。實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”提升行動，支持兩當縣開展“全域有機”試點，全市綠色有機地標和名特優(yōu)新特質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達到340個以上。深入推進“甘味出隴”“甘味出海”行動，大力開展“六覆蓋、兩倡導”，新培育“甘味”品牌10個以上，新增全國區(qū)域公用品牌1個，爭取“甘味”農(nóng)產(chǎn)品銷售額達到42億元以上，外貿(mào)出口額達到5.5億元以上。圍繞“大景區(qū)+全域鄉(xiāng)村游”，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等，開發(fā)鄉(xiāng)產(chǎn)、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)宿等綜合體驗項目和創(chuàng)意產(chǎn)品，全市鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)增長11%以上。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，培育扶持跨境電商出口企業(yè)，擴大鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模，培育電商經(jīng)營主體1.6萬家，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達到88億元以上。

（十四）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。建立健全以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，鼓勵引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶緊密合作，帶動小農(nóng)戶向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變升級。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風險防范機制。深入實施新型經(jīng)營主體提升行動，開展經(jīng)營異常農(nóng)民合作社整治，“五有”合作社占比達到65%以上，合作社聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶占比達到43%以上。

（十五）不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。實施農(nóng)民增收促進行動，引導農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟，支持發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，指導農(nóng)民適時出欄畜禽產(chǎn)品，做好農(nóng)特產(chǎn)品錯峰銷售。開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動，加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，培育推介特色勞務(wù)品牌，開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓，擴大有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。2025年，爭取輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力66.5萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入211億元以上。推進家政興農(nóng)行動。加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題，維護勞動者權(quán)益。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，吸納當?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)，增加收入。

四、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)

（十六）優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。實施強縣域行動，充分發(fā)揮縣域“城尾鄉(xiāng)頭”、綜合服務(wù)的樞紐作用，強化小城鎮(zhèn)連接縣城、服務(wù)鄉(xiāng)村的輻射帶動能力，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近就業(yè)。發(fā)揮已編制完成的“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃指導作用，有序推進有條件、有需求的發(fā)展類村莊編制規(guī)劃，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域為統(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治。

（十七）持續(xù)推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，以創(chuàng)新實施百村示范、千村清潔、萬戶和美、全域同創(chuàng)的“百千萬全”和美鄉(xiāng)村工程為抓手，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以“395666”導則為標準，按照“點線連接、片帶建設(shè)、整縣提升、統(tǒng)籌推進”工作思路，加快建設(shè)村美院凈鄉(xiāng)風好、業(yè)興民富集體強的“和美鄉(xiāng)村”，推動鄉(xiāng)村建設(shè)“四美”升級。在旅游發(fā)展較好的文縣、宕昌縣、武都區(qū)，實行點線連接、重點推進；在文化、習俗相近的徽縣和成縣、西和縣和禮縣，實行片帶推進；在基礎(chǔ)條件較好的康縣、兩當縣整縣提升，率先實現(xiàn)全域同創(chuàng)目標。2025年，建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”150個以上、“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)重點村100個、農(nóng)村人居環(huán)境整治重點村1000個，培育“和美家庭”10000戶。穩(wěn)步推進生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，2025年完成搬遷4766戶，落實好政策服務(wù)保障“12345”工作機制。

（十八）推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。深入實施農(nóng)村“九改”工程。積極推進農(nóng)村供水工程管網(wǎng)延伸改造、老舊供水管網(wǎng)更新升級和設(shè)施改造配套，加強農(nóng)村水源保障，強化水質(zhì)凈化消毒和檢測監(jiān)測工作。爭取西和縣中部人口密集區(qū)及禮縣雷王片區(qū)供水工程“五一”節(jié)前供水，宕昌縣、康縣城區(qū)飲用水源地水庫年內(nèi)建成投用。實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風險隱患排查整治，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進自然村（組）通硬化路項目建設(shè)，完成農(nóng)村公路安全生命防護工程600公里、危橋改造34座。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。加強村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，建制村寄遞物流服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，高質(zhì)量完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。加強農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，提升農(nóng)村電信普遍服務(wù)水平，推進5G網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。

（十九）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。適應(yīng)農(nóng)村學齡人口變化趨勢，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學校辦學條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。落實學生資助政策，實現(xiàn)應(yīng)助盡助，控輟保學“常態(tài)清零”。全面加強農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。以人員下沉為重點推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）占比達到35%以上。加強農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)保參保長效機制，對連續(xù)參保和當年零報銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險市、縣級基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟用市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開發(fā)推廣智慧養(yǎng)老小程序，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)線上線下有效銜接，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護服務(wù)?？v深推進“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程、“橄欖花開·愛心媽媽”結(jié)對關(guān)愛行動，加大對農(nóng)村特困老年人、殘疾人、留守兒童等困難群體的關(guān)愛服務(wù)力度。

（二十）不斷加強農(nóng)村環(huán)境整治。打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加強農(nóng)村廁所、垃圾、污水、風貌、庭院革命，加大公共空間治理力度，全域開展私搭亂建、亂堆亂放綜合清理，不斷提升村莊“顏值”。健全農(nóng)村改廁實施機制，完善社會化管護和服務(wù)體系，完成省上下達的農(nóng)村戶廁建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村改廁普及率達到90%以上的縣持續(xù)鞏固提升改廁成效、達到80%以上的縣動員群眾愿改盡改。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，農(nóng)村生活污水治理率達到20%以上，村莊內(nèi)基本消除黑臭水體。推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，爭取農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率、尾菜資源化利用率分別達到89%、83%、85%、55%以上。抓好土壤污染源頭管控，加強農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，受污染耕地安全利用率達到93%以上。統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，科學大規(guī)模推進國土綠化，完成人工造林3萬畝、義務(wù)植樹1000萬株。加強草原生態(tài)保護修復，落實草原禁牧面積132.05萬畝，草原平衡面積734.03萬畝。大力推進武都區(qū)米倉溝、宕昌縣朱瓦坪溝等10條小流域綜合治理提質(zhì)增效項目建設(shè)。強化長江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復，持續(xù)鞏固長江流域“十年禁漁”成果，全口徑治理水土流失面積600平方公里。

五、健全鄉(xiāng)村治理體系

（二十一）不斷夯實基層治理基礎(chǔ)。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，實施全市“一強三引領(lǐng)”農(nóng)村基層黨組織整體提升三年行動，堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導能力。保持縣級黨政領(lǐng)導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員特別是黨政正職，做好村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，加強駐村第一書記和工作隊管理。強化農(nóng)村黨員、干部教育培訓。完善基層監(jiān)督體系，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。持續(xù)鞏固提升民事直說“1234”工作法，不斷拓展內(nèi)容、豐富內(nèi)涵，發(fā)揮好政策宣傳、密切黨群干群關(guān)系、倡樹文明新風等積極作用，由主要用于化解矛盾糾紛發(fā)展成為推動鄉(xiāng)村治理的綜合性平臺。常態(tài)化加強和規(guī)范村務(wù)公開。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)范。

（二十二）持續(xù)整治形式主義為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，強化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)范從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴管控長效機制。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。清理整合和規(guī)范管理面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。堅決防止“濫掛牌”反彈回潮、證明事項明減暗增，讓基層從各種繁瑣事務(wù)中解脫出來。推動縣域內(nèi)編制資源根據(jù)事業(yè)需要統(tǒng)籌使用。

（二十三）持續(xù)培育文明新風。實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程，采取選樹典型、完善紅黑榜制度等方式，深入踐行社會主義核心價值觀。扎實開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣教活動。引導社會服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織進駐村社，開展宣講志愿服務(wù)活動，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心。培育時代新風新貌，深化“我為群眾辦實事”等實踐活動，推進和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。深化宣傳教育，創(chuàng)新開展“石榴籽”工程，持續(xù)推進全市“一帶兩區(qū)”行動和“7+N進”活動，不斷鑄牢中華民族共同體意識。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，加強鄉(xiāng)土文化能人扶持。實施中國傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。深度挖掘“兩當兵變”、哈達鋪紅軍長征等紅色資源，傳承保護文縣儺舞池哥晝、武都高山戲、西和乞巧節(jié)等農(nóng)耕文化，打造徽縣馬勺臉譜、西和刺繡柳編、文縣白馬漆盤、禮縣秦文化系列等非遺文創(chuàng)產(chǎn)品。推進鄉(xiāng)村全民健身賽事活動，促進村“BA”“村晚”等健康開展。加強兩當縣、文縣傳統(tǒng)村落集中連片保護利用，推進傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)。開展拯救老屋行動、古樹名木保護行動、廊橋保護行動三年計劃，建設(shè)鄉(xiāng)村記憶博物館。深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程，做好禮縣四角坪遺址考古發(fā)掘和現(xiàn)有文物保護利用。

（二十四）推進農(nóng)村移風易俗。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團等群團組織的作用，加強對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛，規(guī)范農(nóng)村婚介行為。深化殯葬改革，推進公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。推進“抵制高額彩禮推動移風易俗”專項行動，指導村（社區(qū)）建立務(wù)實管用的“一約四會”工作機制，完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規(guī)范和倡導性標準，持續(xù)整治農(nóng)村人情攀比、大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對封建迷信。推廣應(yīng)用積分制、清單制等務(wù)實管用的鄉(xiāng)村治理方式。

（二十五）維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機制，營造積極健康的社會氛圍。健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理。依法嚴厲打擊農(nóng)村賭博、電信詐騙、養(yǎng)老詐騙和侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。推進鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)，預防和減少農(nóng)村命案及個人極端犯罪。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，深化鄉(xiāng)村法治宣傳教育。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強化農(nóng)村道路交通、燃氣取暖、用火防火、自建房等領(lǐng)域安全風險源頭管控和排查整治，有效遏制各類事故發(fā)生。

六、健全鄉(xiāng)村振興要素保障機制

（二十六）加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導。健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制，靠實各級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，發(fā)揮好工作專班和專責工作組作用。實行市級領(lǐng)導聯(lián)縣包鄉(xiāng)制度，落實鄉(xiāng)村振興重點工作調(diào)度機制，做好黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核工作，發(fā)揮黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進各項工作落實見效。全面落實“四下基層”制度，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，持續(xù)調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

（二十七）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極開展第二輪農(nóng)村土地承包到期后再延長三十年試點工作前期調(diào)研，排查化解影響到期延包的各類問題。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承包地管理及流轉(zhuǎn)的工作指導，進一步規(guī)范承包地流轉(zhuǎn)行為，強化工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查。進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機制，做好土地流轉(zhuǎn)臺賬信息平臺錄入工作，發(fā)揮好預警和監(jiān)測功能，推動承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障等法律功能，及時妥善解決土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

（二十八）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。鞏固康縣農(nóng)村宅基地管理制度改革和亂占耕地建房專項整治改革試點成果，扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。總結(jié)禮縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點經(jīng)驗。因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務(wù)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理。推進新增耕地規(guī)范管理和合理利用。

（二十九）健全多元化投入保障機制。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，保持一般公共預算農(nóng)林水投入高于往年，強化績效管理激勵約束。進一步抓好一般債券和專項債券用于現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)的申報爭取工作。落實好金融政策，支持銀行機構(gòu)開展“一縣一業(yè)一品”金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動，進一步創(chuàng)新金融工具，拓寬融資渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供更多資金支持。加強脫貧人口小額貸款風險管控，確保逾期率控制在1%以內(nèi)。深入推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強涉農(nóng)信用信息歸集共享。落實好畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款政策。落實農(nóng)業(yè)保險“增品、擴面、提標”政策，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風險防范機制。嚴厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，堅決防止騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題發(fā)生。

（三十）不斷加強人才支撐。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，抓實落細“四抓四優(yōu)”人才隊伍建設(shè)三年提升計劃，深入推進“六個一”人才鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈工程、東西部協(xié)作人才交流，爭取省級以上人才培養(yǎng)計劃，依托清華大學鄉(xiāng)村振興遠程教學站，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、青年人才規(guī)模，選派1200多名農(nóng)業(yè)科技人才到一線開展技術(shù)指導服務(wù)，培養(yǎng)一批“田秀才”“土專家”。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，支持隴南師范學院優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學科專業(yè)，提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農(nóng)業(yè)企業(yè)組建產(chǎn)教聯(lián)合體。認真實施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目。深入實施鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃、巾幗就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動和鄉(xiāng)村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作。鼓勵和引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，支持退役軍人、退休專家等投身鄉(xiāng)村振興，健全評聘激勵機制。

（三十一）統(tǒng)籌推進林業(yè)、水價水權(quán)和供銷社等領(lǐng)域改革。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，2025年基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，不斷拓寬林權(quán)價值增值途徑，促進森林資源持續(xù)增長、森林質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)條件持續(xù)改善、發(fā)展活力持續(xù)增強。探索完善國有農(nóng)用地權(quán)利體系，促進規(guī)范管理利用。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革和用水權(quán)改革，積極開展用水權(quán)初始分配，大力宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)水重要意義，強化水資源用途管制。持續(xù)推進供銷社綜合改革，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，緊扣組織優(yōu)化、服務(wù)創(chuàng)新、流通升級、農(nóng)社聯(lián)結(jié)、人才建設(shè)重點，搶抓“縣基一體化”試點市機遇，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級供銷現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。

（三十二）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。完善公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。鼓勵靈活就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳存使用住房公積金，建立“租購并舉、市場+保障”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員住房保障體系。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，保障符合條件的隨遷子女能在流入地平等接受義務(wù)教育。落實未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)的城鄉(xiāng)居民可自主選擇參保地參加（接續(xù)）養(yǎng)老保險政策。依法維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。